一是明确发展定位，增强规划引领效能。规划按照总规确定的各区功能定位和各圈层差异化发展要求，进一步明确了各乡镇发展定位和各自发展的侧重点，强化对不同类型、不同区域城镇和村庄的分类引导，提出了建设特色鲜明、宜居宜业的新型城镇目标。各区要主动融入首都城乡发展新格局，各乡镇要结合自身资源禀赋和地域特色，结合自身发展基础和乡村发展趋势，找准各自发展方向，努力通过创新、发展、实践，不断将自身功能定位中蕴含的势能转化为高质量发展的动能。

二是框定安全底线，提升空间安全韧性。规划严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及自然灾害风险防控线、历史文化保护线等底线管控要求，加强防灾减灾和韧性建设，巩固安全发展的空间基础。各区要统筹安全与发展，各乡镇要守住空间底线和各类红线，为乡村地区可持续高质量发展塑造更具安全韧性的国土空间。

三是优化结构布局，发挥空间统筹作用。规划科学布局了农业、生态、城镇等功能空间，强调要优化乡村地区各类空间布局，有序引导各区逐步形成大疏大密、和谐共融、相得益彰的城乡空间形态。各区可以乡镇为空间单元，优化区域空间总体格局，各乡镇可结合发展需要，深化功能结构，优化用地布局，不断提升乡村地区的区位比较优势和资源环境综合效益。

四是统筹规模总量，提高要素保障能力。规划统筹现状发展基础和资源环境承载能力，确定了各区规模总量，并明确了在不突破各区规模总量的前提下，可以结合城镇化进程和各乡镇发展实际需要，统筹使用城乡建设用地规模、建筑规模指标，实现资源要素集中精准投放。各区要处理好减量、提质与增效之间的关系，加强各乡镇间横向协同和近远期调控，各乡镇要结合发展实际和建设时序，统筹做好建设用地和建筑规模指标科学安排，为乡村地区发展提供更加有适配性的空间供给和要素保障。

一是推动乡村产业振兴，让乡村发展更有动力更有活力。在规划实施中，各区要统筹引导符合北京城市功能定位的产业在乡村合理布局，积极培育农村新质生产力，有序承接乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新业态，推动农村一二三产业融合发展，以乡村产业发展推动乡村振兴，将更多产业增值收益留在农村、留给农民。各区要统筹使用好市规划自然资源委在今年供地计划中单列的乡村产业用地指标，在优先确保集中聚集发展的前提下，对于确需在乡镇集中建设区和村庄建设边界外选址的零星文化旅游设施、邻避设施等项目，可使用规划预留的机动指标予以保障，实现乡村各类产业项目应保尽保。各区要优先盘活闲置空间资源和低效集体建设用地，积极探索村庄建设用地兼容与农业、生态空间复合利用，有序释放农村土地要素活力。

二是因地制宜优化乡村空间布局，让乡村生活更加生态更加宜居。在规划实施中，各区要主动适应乡村生产生活方式现代化的需要，在统筹农业空间、生态空间和建设空间使用过程中，加强各类空间的系统治理，持续优化土地利用和功能布局，推动农用地集中连片、建设用地高效集聚，生态用地功能提升。各区要以“微改造、巧更新、精提升”为原则，有序推动农房改造和美丽庭院建设，推动村庄渐进式有机更新。各区要优先保障乡村基础设施和公共服务设施建设，满足村民养老、托幼、殡葬等乡村公共服务的合理空间需求，因地制宜优化完善乡村社区生活圈。各区要合理确定乡村社区健康安全单元，科学布局疏散空间和应急通道，推动“平急两用”公共基础设施建设，提升乡村地区的安全韧性。

三是挖掘乡村资源资产价值，让乡村空间更有品质更有特色。在规划实施中，各区要深入挖掘乡村地区自然资源特色和历史文化内涵，协调好城镇、村庄与周边景观资源的关系，形成有机交融的景观格局。各区要注重保护乡村地区山水格局及农田肌理，塑造山清水秀村美、具有地域特色的乡村风貌。各区应加强历史文化名镇、名村以及传统村落等历史文化资源的保护与发展，推动全国历史文化名镇古北口镇、爨底下村等45个传统村落的文化保护传承和活化利用。各区要因地制宜开展乡村空间设计，以空间设计引领空间分布，从大地景观、村庄风貌、重要建筑、重点道路沿线等不同层次、不同侧面体现不同村庄、不同地区的特色特点，实现各美其美、美美与共的目标。

四是强化乡村资产运营，让乡村资源资产持续保值持续增值。在规划实施中，各区应深入挖掘乡村地区特色生态资源，积极探索生态产品价值的转化与实现路径，畅通绿水青山与金山银山双向转化的通道。各区应统筹管好用好农村资源资产，在保证农民利益前提下，探索跨区域整合分散的乡村资源资产，深入发掘资源的经济、生态、文化和社会价值，加强资源资产协同配置。各区应加强资源资产的塑造、分配、策划、运营和管理，推动资源与人才、资金、技术、管理等要素相融合，将资源价值转化为发展优势，助推产村融合，助力资产价值提升，加快推动实现乡村繁荣农民富裕。

一是适应人口演变新趋势，进一步优化镇村体系布局。发挥乡镇规划的空间统筹和要素保障作用，加强区域统筹，顺应乡村地区经济社会人口发展演变规律，合理优化镇村体系，引导用地指标、建筑规模等空间资源要素向人口聚集、产业发展的重点区域精准投放，引导基础设施、公共服务配套设施向新市镇、重点发展的村庄布局投放，实现空间资源供给与人口、经济社会发展高效协同。

二是畅通城乡要素流动，进一步构建城乡融合发展新格局。坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路。一方面，推动城市优质资源进入乡村，实现资源要素向乡村流动，加强城乡功能紧密联结。另一方面，不断提升乡村地区的综合承载能力，拓展乡村多元功能，打造消费应用新场景，使农村郊区从承担稳产保供功能向承担多元复合功能转变，成为拓展城市的发展空间、提升城市功能的战略腹地。通过城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，实现“城”与“乡”的双向奔赴。

三是坚持农民主体地位，进一步推动多元协同共治。发动村民全程参与规划编制与实施，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，培育更多新农人、新创客，为农村发展注入活力。建立政府引导、市场驱动、社会参与的协同机制，健全市级统筹、区级主责、乡镇落实、村民和集体组织全程参与的保障机制。发挥好责任规划师、建筑师、估价师、园艺师、农业技师及多师协同作用，为乡村治理和乡村振兴提供在地化陪伴式的技术支持和赋能。

四是加强规划和土地政策融合创新，进一步提高实施保障效能。落实国家层面关于推进乡村全面振兴的新理念新要求，市规划自然资源委将充分发挥“多规合一”改革优势，进一步加强规划和土地政策的融合创新，不断提高各项政策的保障效能。市规划自然资源委将会同各区、各有关部门，进一步加强规划土地政策与财税、金融、投资等政策精准对接、协同发力。各区在用好用足全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市、“平急两用”公共基础设施建设、点状配套设施等现有政策的基础上，可以结合自身实际创新规划实施政策，进一步通过制定区级政策、管理通则、实施细则等方式，加强时间维度的精准施策，不断为乡村发展提供更加有效的政策支撑。

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国务院关于《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复