1949年，新中国刚刚成立，百废待兴。1949年1月31日北平宣告解放，9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过决议，定都北平，改北平为北京。新中国首都的建设已迫在眉睫。

城市规划建设，必须先有测绘。这种认识，自古有之。《周礼·冬官·考工记》云：“匠人建国，水地以县，置槷以县，眂以景。”

1677年，荷兰的斯涅尔首创了三角测量法，这是现代系统化平面控制网的开端。1877年，美国开始大规模测量水准网。19世纪，这些现代测绘技术逐步运用到现代城市规划建设中。地形图则成为城市规划建设不可或缺的基础资料之一，广泛应用在建筑、市政、园林、工矿、农田、水利建设等方面。

但在当时，北京主要测绘了一定范围的地籍图，限于技术水平和设备条件，加之管理不严，成图质量不高，已有的图纸对城市建设起不到支撑作用。

这个任务落到了地政局。刚解放，旧市政府地政局被接管，当时地政局测量队有职工145名，开始大部分调往建设局工作。1949年12月，市领导决定保留地政局，刘仲华任地政局长，沈勃任副局长兼党组书记，把测量队从建设局调回来。这是解放初北京测绘队伍的基本班底。

时任地政局局长刘仲华、副局长沈勃签发的房地产所有证

地政局根据当时条件和设想，做了一个预算，大约需要100万斤小米，报到市人民政府。

刚解放，货币的购买力很不稳定，为了减少物价上涨对老百姓生活的影响，沿用解放区的习惯做法，实行“米代薪、米代金”和粮食等生活必需品折算人民币的政策。“小米”是新中国初期财政收支计量单位。根据有关资料，1949年全国全年财政收入为303亿斤小米，财政支出为576亿斤小米，财政赤字为273亿斤小米，经济形势十分严峻。

1950年初的一个晚上，市委书记彭真同志主持，市委开会讨论1950年的预算，因为各方面开支的项目都很多，而财政又十分困难，所以会上争论很多。当时市财政局局长赵子尚同志认为，财政已经十分困难，无论如何拿不出100万斤小米搞测量。

1949年9月，彭真在中国人民政治协商会议第一届全体会议上

（图片来源：中央文献出版社1992年出版的《彭真》画册）

沈勃和赵子尚同志为此争的脸红脖子粗，争论了很长时间。彭真同志说：测量工作是要先行，但是财政十分困难，能不能精打细算，预算减半。沈勃同志回应预算已经很紧。彭真同志最后讲：那就比一半稍微多一点，给51万斤小米，这时拿出这些小米是很不容易的，你们一定要把工作做好。

地政局测量顾问 黄世纶教授

一切开支，压了又压。

测量队为了节省经费，不买新的仪器，缺乏的仪器向建设局和清华大学借用。黄世纶教授只发车马费，不发工资。

风餐露宿，夙兴夜寐，不辞辛苦。

测量人员外出作业，都是自己携带测绘仪器，步行至作业点。午饭就带点馒头和窝头，就地喝井水。晚上睡大庙里，把有限的床板让给技术人员睡觉，而工人则睡在地上铺草帘子。

50年代野外测绘情景

1950年控制测量工作基本完成，从此新中国首都北京有了全新的平面控制网和水准网。

市区主干平面三角控制网，以“复兴门”三角点为大地原点，在北京市郊布设27个点，组成全面网。水准网，利用原北京文津街北京医学院第一附属医院内的水准原点，布设甲种水准点96个，组成8个环线，基本与三角网相适应，控制面积为1100平方公里。

北京水准原点（文津街）

（图片来源：北京市测绘院提供）

北京市主干三角网示意图（1950）

（图片来源：北京市测绘院提供）

正是用精打细算、省吃俭用的“51万斤小米”，建立了新中国首都第一代测绘基准体系，为北京城市规划建设打下了坚实基础。

50年代天坛公园1:2000比例尺地形图（示意图）

（图片来源：北京市测绘院提供）

天地之广，山河之袤，非测绘无以明其形；城郭之建，阡陌之通，非测绘无以正其位。故百业兴废，先定于测绘，万邦建设，始基于此功。

志之所趋，无远弗届，首都测绘工作者们怀报国之志，踏上了沐风栉雨、砥砺前行的奋斗征程……