任海涛 山东省住房和城乡建设厅党组书记

山东省住房和城乡建设厅党组书记任海涛介绍，近日，省委办公厅、省政府办公厅《关于持续推进城市更新行动的实施意见》正式印发。下面，简要介绍《实施意见》的出台背景和主要内容。

一、《实施意见》的出台背景

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市更新是贯彻落实新发展理念、转变城市发展方式、加快改善民生、推动城市高质量发展的重大举措。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新工作作出顶层设计部署。7月召开的中央城市工作会议要求，以推进城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。省委、省政府高度重视城市更新工作，将城市更新行动列入省委常委会工作要点、省政府工作报告等部署推动。9月18日召开的全省城市工作会议，对城市更新再次进行了重点部署。

为认真贯彻中央城市工作会议精神，持续推进城市更新行动，不断完善城市更新体制机制，省住房城乡建设厅在深入调研和广泛征求意见的基础上，会同有关部门起草了《实施意见》，经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过印发实施。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》包括重点任务、实施路径、投融资方式、实施机制、组织实施等5个部分17条。具体来说：

一是大力推进城市更新重点任务。这一部分是立足城市发展新阶段，锚定建设现代化人民城市的目标，突出“要干什么”。紧密结合近年来城市体检发现的问题症结和老百姓关心的身边事、烦心事，明确下步工作重点，概括归纳为实施片区综合改造、加强基础设施建设、完善城市服务功能、提升城市空间品质、严格历史文化保护等5个方面，全面促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。

二是完善城市更新实施路径。这一部分是解决城市更新实践摸索多、总结少，路径不够清晰的问题，突出“要怎么干”。研究前期各地开展城市更新的经验做法，提炼形成完整的城市更新实施路径，包括全面开展城市体检、编制完善相关规划、谋划生成优质项目、科学设置规划要求、探索多种供地方式等5个方面，通过全周期管理，指导城市更新有序有效开展。

三是健全多元化投融资方式。这一部分是针对城市更新资金来源少、融资存在困难的问题，突出解决“钱从哪里来”。推动建立投入产出能平衡、政府财力能承受、项目运营能持久的可持续融资模式，从加强政策资金扶持、积极引入社会资本、加大金融支持力度等3个方面提出具体政策措施，在债务风险可控前提下，为城市更新赋能加力。

四是优化城市更新实施机制。这一部分是针对城市更新社会参与度不高，多元化参与渠道不畅的问题，突出解决“谁来干”。立足推动项目落地实施，从扩展更新项目组织形式、创新项目实施模式、加强产权保障、引导社会参与等4个方面优化机制，提升产权人主动更新积极性，加强政府与市场主体合作，促成“共商、共建、共治、共享”的良好局面。

五是加强组织实施。对省有关部门和各市贯彻落实提出要求，压实工作责任，主要包括研究制定相关法规，完善部门工作协同机制，加大政策支持力度，总结推广经验做法，强化宣传引导等。

三、《实施意见》的主要特点

《实施意见》重点在城市更新实施机制、支持措施等方面有所突破和创新。

一是引导多方参与方面。鼓励产权人积极参与，享受更新带来的经济收益、生活便利，政府给予政策扶持。支持开发企业、施工企业、规划设计企业等转型参与，从提供短期的工程建设服务，向提供长期的全链条运营服务转变。引导咨询、法律等服务机构提前介入、深度参与，依法专业开展更新，细致做好群众工作。

二是创新实施模式方面。围绕项目决策生成，一体化推进城市体检和城市更新，梳理安排好项目建设轻重缓急和实施次序。围绕项目实施流程，提出策划、融资、设计、建设、运营一体化解决方案。围绕项目资金平衡，探索跨区域平衡、多项目捆绑平衡、近远期平衡、建设运营平衡等模式，合理搭配，统筹更新片区内资源配置和产出效益。

三是规划用地支持方面。提出建筑间距、退距等无法达到现行标准的，可以按不低于现状条件进行更新，统筹规划指标给予支持；建设工程设计方案审查通过后，可带方案供地；支持土地混合开发利用、不同用地类型合理规范转换。

四是拓宽融资渠道方面。在不新增隐性债务前提下，鼓励有条件的地方通过财政补助、贷款贴息给予资金支持；对可经营、可出售、可出租的城市更新项目或资产，优先通过市场化运作；金融机构设计差异化、组合化信贷产品，统筹运用好各类资金，取长补短，形成“资金拼盘”。