? 具体做法：

• 市建委、上城区住建局通过机构改革，成立城市更新统筹管理部门，强化城市更新工作统筹推进。市建委设立城市更新处，挂牌成立下属副局级事业单位杭州市城市更新促进中心，统筹推进城市更新相关工作，研究拟订全市推进城市更新相关政策措施、方案计划并组织实施。上城区住建局挂牌成立事业单位上城区城市更新发展中心，具体承担上城区城市更新统筹推进工作。

? 具体做法：

• 市园文局建立“绿地银行”机制，推动城市绿化有机更新。创新出台《关于推行杭州市建设项目绿量额度管理的通知》及《杭州市附属绿地绿化调整实施办法》，突破传统单一地块绿地率管控模式，建立区域统筹的“绿地银行”新机制。构建绿量额度跨地块统筹机制，实现以“储”代“补”，创新建立绿量指标流转与平衡机制，鼓励归集零星地块、边角空间等形成区域“绿量储备”，允许跨地块、跨权属调剂使用；探索“无界融合”公园社区模式，打破传统红线空间壁垒，推动商业附属绿地与公共绿地的一体化设计与共享；建立存量绿量审批统筹制度，借助绿地指标调剂与布局优化，为老城更新中“绿地达标难”提供可行路径。
  

• 市规划资源局、市建委探索城市更新与详细规划有机衔接机制。推动城市更新专项规划编制详规衔接专篇，将专项规划涉及用地空间管控要求纳入详细规划；重点在28个存量单元探索“底线约束+弹性适配”管理模式，在符合详细规划单元和街区（街坊）强制性管控要求前提下，推动城市更新地区可以以若干个地块为单位，结合片区策划方案和项目实施方案，编制详细规划深化细化方案，确定地块空间布局和具体控制指标，以详细规划动态维护方式纳入国土空间规划一张图。
  

• 市规划资源局深化工商业用地改革，探索塑造城市高质量发展新动能。聚焦产业空间供需不匹配、商办空置、用途转换不畅、更新政策不足等问题，以“优结构、降成本、增动能”为目标推进工商业用地改革。精准供地保障产业，支持提高容积率不增收出让金、工业上楼、联合拿地，打造高品质产业空间；盘活存量闲置资产，允许存量房产临时改变用途，支持存量土地短期开发利用，提升空间利用效率；创新规划支撑城市更新，建立两级弹性规划体系，推出老旧小区改造政策工具箱；推进混合兼容开发，允许单一用地兼容15%—30%配套功能，打造15分钟产业社区与生活圈。
  

• 市综合行政执法局创新利用桥下空间，打造“金角银边”。先后出台《杭州市城市桥梁桥下空间利用与管理实施意见》《城市桥梁桥下空间利用与管理规范》，明确以公共停车场、应急物资储备仓库、嵌入式体育场地等为主导的功能定位，充分挖掘、成功开发桥下空间176处。对全市桥梁桥下空间实施“地毯式”摸排核查，建立健全空间存量资源台账；结合桥下空间区位布局、面积规模及结构承载条件，聚焦老旧小区、医院、商圈等重点区域短板，精准对接多元需求，实施停车场库等空间改造；统筹利用桥下空间合理布设区域性养护基地，集成设备存放、机械检修、人员休整等功能，有效缩短作业响应半径；立足市民多元生活需求，统筹推进桥下空间公益化、普惠化改造，因地制宜布局体育健身、文化体验、休闲游憩等便民场景。

? 具体做法：

• 市建委出台城镇老旧小区体检指南，推动老旧小区体检改造精细化规范化推进。聚焦设施薄弱、环境欠佳的建成20年及以上的老旧小区，在全国率先出台《杭州市城镇老旧小区体检指南（试行）》，明确适配范围与工作规范，实现老旧小区体检改造有据可依、全域统筹推进。确立“全面覆盖、精准施策、民生导向、长效管护”工作思路，创新搭建“建筑本体、基础设施、环境秩序、长效运维”四大体检维度，细化设置23个一级子项、67个二级子项的标准化清单体检体系，以表格清单模式规范全流程体检要素，全方位排查小区安全隐患、设施短板与治理难题；强化分级分类精准管控，将危及人身安全的指标明确列为“风险项”，作为改造优先处置内容，将居民改造需求划分为“一般”与“紧急”两类，作为改造项目排序、资金倾斜的重要依据。

• 上城区践行片区化统筹实施理念，推动老城传统风貌街区活化提升。构建“规划—策划—实施—治理”的闭环工作体系，探索出“以片区统筹谋划更新、以街巷集成激活街区”的特色路径。在区级建设规划指引下，率先编制《老城区传统风貌保护更新片区策划方案》，进行整体定位与诊断，据此划定“十五奎巷-酿造厂”、“御街-十三湾巷”“劳动路街区”等若干更新单元，确保战略目标可分解、可落地；确立“片区联动、文化增值”思路，谋划实施第二轮“韵味百巷”建设三年行动计划，片区化开展街巷系统提升；强化刚性管控，发布《高品质“韵味百巷”创建工作负面清单》，在片区内统一执行，对风貌、尺度、文化表达等进行底线管控，确保片区内子项目协调统一。

• 临安区以“文化+片区”模式打造多元文化载体。将地雕、诗文标牌等文化符号融入吴越国王陵考古遗址更新片区的街巷、广场、城市家具，把千年吴越文化转化为研学、休闲、消费沉浸式场景。在衣锦街复刻临安博物馆三件镇馆之宝落地街头，建成8处文化节点、10余座口袋公园，让文化浸润街巷肌理；立足原址活态保护，运用VR、多媒体沙盘、微缩等技术复原千年场景，如在衣锦城遗址博物馆复原古时营城市井风貌，深挖吴越“保境安民、筑城兴邦”精神内核；联动《太平年》IP，构建“遗址+研学+体验”业态，推出考古科普、非遗手作、汉服体验等特色课程，实现历史文化全域活化、可感可及。

• 西湖区、萧山区探索轻量化装配式改造模式，让老房子变成“好房子”。探索构建“一站式、高品质、短过渡、优价格”的老旧住宅改造焕新工作模式，系统性破解老旧住宅改造的碎片化难题。西湖区通过问卷摸排群众居住痛点、锚定改造方向，落地省属国企运营的25家社区嵌入式“好房子装饰”门店，提供老房装修一站式服务，同步出台统一改造导则，搭建三方监管机制减少施工纠纷，配套低息装修贷款，全方位打通老旧住宅轻量化改造全链条，如松木场河西整套55平方米房屋硬装仅6万元，整体落地总价10至11万元，30天完成全屋焕新；萧山区聚焦公租房、人才租赁住房、企业职工宿舍三类老旧保障房源，针对装配式装修市场认知度、接受度不高的瓶颈精准破题，通过整体卫浴、集成墙板、管线分离、厨房集成等工业化建造方式体系，有效解决房屋渗漏霉变、管线老化等高频痛点。

? 具体做法：

• 拱墅区创新“政府主导+居民共担”老旧高层外立面改造模式。依托杭州市2000年前物业小区旧改政策，探索将高层外立面改造纳入旧改范畴，设定非必选、居民出资10%且多数表决通过的实施规则，引导居民自愿出资推进改造。如拱墅区东方豪园项目中，属地朝晖街道通过红茶议事会协商、律师把关协议、居民全程监督，引导312户居民自愿出资约120万元推进改造；恪守“先付后做”原则，建立资金快速流转机制，规避廉政与履约风险；实施上形成“征集意愿—共商方案—法治签约—资金监管—施工建设—交叉审计”全流程，彻底消除安全隐患，激活居民自治力量。

• 余杭区以“政府引导、业主主体”原则，推动城镇危旧房“靶向”原拆原建模式。结合城市体检，对城镇老旧小区C、D级危房进行摸底调查，通过搭建多方议事平台、入户走访、征集诉求，制定分类施策的靶向整治方案，实施过程全过程动态监管，建立共谋共治共享的更新模式。如在桃源小区改造中，对3幢危房制定专项解危方案，其中2幢由居民自筹近7成，按原址、原高度、原面积“三原”标准实施拆除重建并优化户型，1幢采取专业加固；改造中，区住建局全程动态指导，定期与居民面对面沟通，保障知情权、参与权、决策权；组建党员、楼道长、业主代表构成的监督小组，建立“第三方监理+业主共管”机制，全程巡查监管工程质量。

• 富阳区优化原拆原建资金闭环监管机制，构建“业主参与、社区统筹、街道督导”三方共管体系。创新附条件签约机制，全体业主足额缴清自筹资金后方可生效，从源头规避资金断流风险；针对自更会无独立法人主体、无法开立专用监管账户的现实困境，将资金监管账户设立至社区账户下，业主在规定时间内将自筹资金足额打入监管账户，确保资金安全、专款专用；配套出台原拆原建补助政策，让群众“改得起、愿意改”。如周家弄33号原拆原建项目中，该资金闭环监管机制得到业主高度认同，27户业主在3天内交款签约，居民从“等、靠、要”转变为主动出资、全程参与。

• 拱墅区探索“居民共担、政府支持、社会助力”的老旧小区加梯资金筹措模式。拱墅区湖墅街道聚焦老旧小区加梯资金筹措难点，探索“多元共担”资金筹措机制，居民按楼层系数分摊费用，政府最高补贴20万元/台，并建立“加梯慈善帮扶基金”为困难家庭提供专项补贴，协同加梯企业为困难家庭提供3年电梯运行费减免或建设费8—9折优惠；推出“加梯贷”惠民模式，联动银行制定专项信贷政策，以加梯公司为借贷主体，单台电梯可申请不超过20万元的贷款，年利率降至3%左右，政府补贴款直接划入监管账户用于还贷，已帮助7个单元解决资金缺口问题；创新“公证+资金监管”模式，由公证处开设专用监管账户，归集居民自筹款、企业垫付款、政府补贴款等各类资金，按照工程进度拨付，接受业主代表监督，资金安全率达100%。

• 余杭区构建“政府引导、市场运作、社会资本参与”的多元融资体系，推动政企协同投建管运全流程。以向上争取资金要素为契机，以运营前置为抓手，打破主体单一的投融资模式，推动政府引导多元社会资本统筹参与“投建管运”全过程。如玉湖公园创新“专项债支持+建设方自筹+运营方投入”的多元融资模式，6亿元专项债和3.6亿元自筹资金覆盖项目建设费用，运营方每年投入一定比例建设基础设施，实现“政府引导、市场运作、风险共担、收益共享”的资金平衡。

• 上城区构建“政府主导、多元共建”的产业园区更新格局。聚焦低效工业用地改造，探索形成国企收购、政府征收、企业自改的差异化更新路径。推行“政府主导+国企建设”，由国企按标准收购产权实施整体改造，原企业通过资产置换获得升级空间，实现高效平稳过渡；采用“政府征收+重新出让”，收购低效资产，通过规划调整与基础设施升级，重新出让给科创企业；支持“企业自改+国企回购”，鼓励企业自行投资建设，国企定向回购不低于50%的新增产业空间作为标准厂房发展生产，既调动市场积极性，又强化产业引导。

• 临安区创新“国企+村集体”飞地抱团机制，构建政府引导、国企主导、村社参与、市场运作的多元共治模式。通过多方参股成立合营企业，构建资金共筹、建设共管、收益共享机制，有效盘活城区低效资源，破解片区建设筹资难题，带动乡村集体经济长效增收。如共富广场项目由区城投集团联动西部7镇101个村成立集体经济合营企业，各村集体合计出资1亿元持股30%，落实共建共享机制；项目联动钱王财富中心实施老旧商业综合体焕新提升，盘活原有临时地面停车场为五层智慧停车楼，推动城区低效空间提质增效，切实实现资金变股金、村民变股东，拓宽村集体经济可持续发展路径。

• 西湖区以“产权归集+主理式运营”模式有效盘活历史街区。探索推进存量资产统一运营管理与无证产权登记办理，有效明晰权属、提升资产价值，并以“主理共创”运营模式降低投融资成本，形成“产权清晰、运营专业、多方共赢”的历史街区可持续更新路径。如留下老街项目中，西湖区推动存量资产确权，提升区属国企资产规模，有效优化资产结构、提升信用等级、降低融资成本，2026年5月发行的公司债券票面利率仅1.56%，为当时全国地方国企中长期债券利率历史新低；出台优惠政策吸引特色主理人、非遗工坊、文创品牌等经营主体入驻，打造全国首个沉浸式宋韵生活样本，开业半年已吸引超170万人次。

? 具体做法：

• 临平区、桐庐县探索连片整合路径，系统推进低效工业用地提质增效。通过连片收储整合碎片化工业地块，完善配套、优化产业布局，盘活存量土地并做大产业集群。如临平诺贝尔区块锚定专精特新发展方向，采用政府统一收储出让方式，整合割裂地块，完成538亩连片更新。打造诺贝尔低碳谷，推行土地混合开发、二三产复合利用，配齐生活配套建设产创融合未来工厂，地块容积率由0.68提升至2.0以上，土地利用效率大幅提升；桐庐青山工业园区实行收储、开发、招商一体化模式，出台专项细则，打造产学一体园中园模式，划分产业与教育配套片区，以校园入园解决职工子女就学痛点，落实先安后搬，企业搬迁生产不间断。园区现已入驻31家规上企业，产业链持续延伸，研发投入占营收超4%，产业集聚成效突出。

• 钱塘区、建德市发挥街道社区统筹作用，以微改精提盘活闲置存量空间。立足本土闲置资源改造升级，植入多元业态激活片区发展动能，兼顾产业增收、民生服务与文脉赓续。如钱塘区前进街道将1000余平方米原闲置空地改造为多功能市集——7080集市，整合周边停车场实施智慧管理，引导150余户农户入驻，告别占道经营，带动本地农户人均月增收20%，新增就业岗位30个，同时设全免“共富摊位”帮扶弱势群体，开展公益服务惠及困难群众；建德市更楼街道更化社区对6300平方米老旧工业生活区改造升级，打造复合型青创综合体。留存工业风貌打造特色街区，将老式职工宿舍改造为开放式轻创办公区，旧仓库改造为共富学堂，废弃浴室改造为8套青年人才公寓，联动周边闲置楼宇连片改造，2025年营收超2.6亿元，税收超2000万元，带动全市1.5万名青年返乡创业。

• 市城投集团、余杭区、上城区探索以城市更新推动人工智能创新产业空间。通过微更新盘活交通枢纽、闲置公服设施、老旧市场等闲置低效资产，因地制宜打造专业化、轻量化AI创业载体，塑造创新生态新优势。如市城投集团将杭州东站旁4.4万平方米闲置资产实施轻量化改造，打造弹性办公载体与共享科创公共空间，依托城市运营数据资源拓展增值服务，累计孵化52家OPC企业、引入2家院士工作站；余杭区良渚文化村数栖湾AI+产业社区对闲置800平方米托育场所改造升级，打造集路演展示、共享办公、独立会议于一体的复合功能空间，出台“数栖八条”等政策，联动玉鸟集、中国美院良渚校区等商业和文化资源，构建开放式创业生态，累计集聚280余名AI行业从业者；上城区以陶瓷品市场综合提升改造为核心，联动八卦新村网红街区提升，打造全国首个“宋韵特色AIGC视听产业园”和“宋韵杭陶”文商旅融合新地标，有效提振区域消费。

• 滨江区创新“供地供楼”双轨并行的产业空间保障模式。立足土地稀缺瓶颈，滨江区创新由政府统筹土地供应、集中建设，建成后以综合成本价出让，按分幢或分层办理产权证，支持先租后买适配不同阶段企业需求；出台入驻办法精准筛选企业，结合平台特色合理规划5个工业综合体选址，集中配建共享服务设施，推动产业链上下游在统一空间内协同发展；局部试点新能源光伏发电，有效降低运行能耗约15%。如滨江区第一工业综合体项目，占地75亩、建面20.8万平方米，现已入驻“专精特新”企业22家（含国家级“小巨人”企业5家），厂房去化率达81%，亩均税收超300万元。

? 具体做法：

• 富阳区以“政府引导+居民自治”模式，完成杭州首个老旧小区维修资金全额自筹补建。成立由街道、社区和志愿者组成的8个工作小组，充分发挥“恩波花园盟叔帮帮团”志愿者服务队和基层网格力量，通过网格议事、上门沟通等方式，全面梳理恩波花园居民对公共设施维修的迫切诉求，并以可视化改造效果图推动共识凝聚；区住建局开辟绿色通道，专人全程指导政策解读、流程规范，社区针对居民收入差异制定“按面积分摊、兼顾特殊困难”的差异化方案，成功推动80户居民全额自筹25万余元“房屋养老金”，不仅完成外立面翻新、管网改造，也建立了居民自治机制。

• 上城区以“街道统筹+坊巷自治+多元参与”打造商居混合街区更新治理新模式。针对老旧街区商居融合特点，强化街道统筹作用，联动多元主体制定管理制度，构建共建共治共享的可持续治理生态。如在大井巷更新中，通过联合属地街道及商户代表成立“十邻坊”商户联盟、建立联合党委、制定《商户公约》等方式，推动资源共享与治理协同，并引导居民、商户等多元主体深度参与公共空间塑造与消费场景营造，实现文化共生；在二十三坊巷片区更新中，街道整合城管、市监、交警、公安等多方力量成立二十三坊管委会，引入专业城市运营公司加强街区服务，建立“街道统筹协调+国企平台实施+社区参与监督”协同机制，街道负责政策传导与资源整合，国企专注资产盘活与业态运营，社区动员商户居民通过“坊巷长”机制参与监督。组建“一长三员”坊巷自治队伍，搭建月度“商居议事会”平台，精准解决空间改造、业态提升等需求，同时联动银行、文化单位等内外部资源常态化提供服务。

• 拱墅区、西湖区探索市中心老旧小区一体化大物业可持续运营模式。立足中心城区老旧小区集中、多头管理、治理压力大等痛点，探索以街道为单位，“打包成片”引入品牌物业提供标准化、集约化全周期服务，实现成本、矛盾、负担不增，品质、服务、效率提升。如拱墅区天水街道7个社区联合招标引入品牌物业，建立四级会商与闭环考评体系，创新“1124”快速响应机制，在每个社区设幸福驿站与专属管家，多元化拓展社区食堂、托育养老等增值服务，实现收支逐步平衡，物业投诉下降25%，居民满意度达94.4%；西湖区翠苑街道将原有52个老旧小区合并划分为23个管理区域，拓展“物业+养老、托育、政务”场景，打造7处民生综合体，搭建数字治理驾驶舱，推进街巷全域统管，矛盾纠纷同比下降60%，精简人力年均节约成本105万元。

• 余杭区探索运营前置与全域综合运营，构建未来社区长效治理模式。出台《余杭区未来社区长效运营绩效评价办法》，以适度的财政激励，切实引导社区在方案编制阶段就引入运营主体，合理规划功能布局，并提供基础+增值+个性化等多层级服务矩阵，明确“盈利模式”，推动运营思维落地见效；结合仓前街道全域未来社区建设，划定片区试点“市政+物业+服务”的城市综合运营模式，构建“政府引导定规则、市场运作提效率、群众参与强监督”的城市运营模式，让治理从“碎片化”走向“系统化”。目前“和合万家”“科创未来”“产居梦想”三大功能片区已引入综合运营商，其中“和合万家”片区每年可节省运营费用120万元。

中国城市规划协会

我国城乡规划工作的非营利性行业组织。致力于制定城市规划执业规则、推广规划相关行业标准、搭建行业研究交流平台。